ï»ÜŠ!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD XHTML 1.0 Transitional//EN" "http://www.w3.org/TR/xhtml1/DTD/xhtml1-transitional.dtd"> 公办高职院校混合所有制攚w©çš„法律困境与½f‹æ³•_òqÕF¸œçœå›½é˜²ç§‘æŠ€æŠ€å¸ˆå­¦é™ - 万博备用,manbetx万博公告,manbetx万博全站app下载
‹Æ¢è¿Žæ¥åˆ°òqÕF¸œçœå›½é˜²ç§‘技技师学é™?020òq´æ‹›ç”Ÿä¿¡æ¯ç½‘+üspan style="color: rgb(255, 0, 0);">‹Æ¢è¿Žåº”往届初、高中毕业生报读我校!报名热¾U¿ï¼š13418038880,进入』üa href="/" target="_self" title="òqÕF¸œçœå›½é˜²ç§‘技技师学é™? style="color: rgb(255, 0, 0); text-decoration: underline;">学校æ€È«™ã€ 加åìa收藏
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招生å¯Îù±¡ï¼šåº”往届初、高中毕业生

职业教育
招生动æ€?/div>
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  • 公办高职院校混合所有制攚w©çš„法律困境与½f‹æ³•
    旉™—´:2020-04-29 来源:òqÕF¸œçœå›½é˜²ç§‘技技师学陡üsmall>¾~–辑:招生åŠ

     2014òq?月,李克强æ€È†åœ¨ä¸»æŒå¬å¼€å›½åŠ¡é™¢å¸¸åŠ¡ä¼šè®®ï¼Œéƒ¨çÖv加快发展çŽîC»£èŒä¸šæ•™è‚²æ—¶æå‡ºï¼Œ“以改革的思èµ\办好职业教育……坚持以提高质量、促˜q›å°±ä¸šã€æœåŠ¡å‘展äؓ导向,发挥好政府引导、规范和督导作用,充分调动社会力量,吸引更多资源向职业教育汇è?rdquo;。会议明¼‹®æå‡ø™¦“引导支持½C¾ä¼šåŠœÝ‡å…´åŠžèŒä¸šæ•™è‚²ï¼Œç§¯æžæ”¯æŒå„¾cÕdŠžå­¦ä¸»ä½“通过独资、合资、合作等形式丑֊žæ°‘办职业教育”,并提出äº?ldquo;探烦发展股䆾制、æ؜合所有制职业院校,允è®æ€»¥èµ„本、知­v†ã€æŠ€æœ¯ã€ç®¡ç†ç­‰è¦ç´ å‚与办学òq¶äín有çœÛ应权åˆ?rdquo;的剳造性ä‹D措、ü/div>
      随后,徏½f‹æ؜合所有制高职院成为高职界乃至教育界的热点,根据网上公布的各省高等职业教育质量òq´åº¦æŠ¥å‘Šæ˜„¡¤ºï¼Œå…¨å›½è¿‘20个省份在政府文äšg中提å‡ø™¦¿U¯æžæŽ¢çƒ¦æ··åˆæ‰€æœ‰åˆ¶èŒä¸šé™¢æ ¡ï¼Œæ•™è‚²éƒ¨ã€Šé«˜½{‰èŒä¸šæ•™è‚²å‰³æ–°å‘展行动计划(2015-2018òqß_¼‰ã€‹ä“Q务(™å¹ç›®ï¼‰æ‰¿æŽ¥ä¸€è§ˆè¡¨æ˜„¡¤ºï¼Œæœ‰22个省(区、市)提出关äº?ldquo;混合所有制”的项目。æ؜合所有制高职院校作äؓ高职教育全面深化攚w©çš„试点,在优化高职教育资源配¾|®ã€è§£å†Ðnœ°æ–¹ç»è´ÒŽŠ•å…¥ä¸­‘Ÿë€ä¿ƒ˜qœÝ«˜èŒæ•™è‚²ä¸Žäº§ä¸šæ·±åº¦äoåˆæ–šw¢é‡Šæ”¾å‡ÞZº†åˆ¶åº¦ä¼˜åŠ¿ä¸Žæ”¹é©æ´»åŠ›ã€ü/div>
      一、问题的提出
      高职院校混合所有制办学的内涵就是要吸引各种形式的社会资本以资金、知­v†ã€æŠ€æœ¯ã€ç®¡ç†ã€è®¾å¤‡ç­‰è¦ç´ ï¼ŒæŒ‰ç…§åˆ©ç›Šå…±èµ¢ã€é£Žé™©å…±æ‹…原则实质性参与投资办å­?佉K«˜èŒé™¢æ ¡äñ”权结构发生革命性变化,由国家单一所有制ä¸ÖM½“办学,è{变äؓ不同所有制¾læµŽä¸ÖM½“共同投åìaòq¶å…±åŒå®žæ–½å†³½{–、评仗÷€æ”¹˜q›çš„新型办学ä¸ÖM½“。[①]˜q™ä¸€“市场åŒ?rdquo;的改革思èµ\自提å‡ÞZ¼Šå§‹å°±å—到高职界的òq¿æ³›å…Ïx³¨ï¼Œä¸€äº›æ­£å¤„于发展瓉™¢ˆçš„公办高职院校也期待随着混合所有制攚w©çš„开展能够真正解å†Ðnœ¨åŠžå­¦¾lè´¹ã€æ ¡ä¼æ·±åº¦èžåˆã€æé«˜åŠžå­¦æ´»åŠ›ç­‰æ–šw¢çš„问题、ü/div>
      值得注意的是,尽½Ž¡æœ‰å›½åŠ¡é™¢å’Œæ•™è‚²éƒ¨çš„相关文äšg规定,同时又有苏州工业园åŒø™Œä¸šæŠ€æœ¯å­¦é™¢å’Œå—通理工学院等混合所有制攚w©çš„珠玉在前,但实践中,不ž®‘公办高职院˜q˜æ˜¯å¯ÒŽØœåˆæ‰€æœ‰åˆ¶æ”šw©æå‡ºäº†è´¨ç–‘。比较典型的是在2014òq?0æœ?8日,泰州丑֊žçš„全国高职高专校长联席会议年会上,不ž®‘公办高职院校的代表å¯ÒŽØœåˆæ‰€æœ‰åˆ¶ä¼—说¾UïLº­ã€èŽ«è¡·ä¸€æ˜¯ã€‚有代表认äؓ“新组建的‘混合所有制’学校里,办学ä¸ÖM½“的性质如何界定、管理决½{–权和处¾|®æƒæ€Žä¹ˆå®‰æŽ’、不同历史èín份的教师如何享受待遇”ã€?ldquo;混合所有制攚w©è®©å­¦æ ¡å¼•˜q›äº†å…¶ä»–所有权ä¸ÖM½“,自å·×ƒ»¥åŽå¿…ž®†å¤±åŽÕdœ¨æ ¡å†…‘­v´äº†½Ž?rsquo;的特权,同时ï¼?lsquo;混合所有制’攚w©ž®†æ”¹å˜å­¦æ ¡çš„性质ï¼?lsquo;矮化’了公办学校的形象,削å¼×ƒº†å­¦æ ¡çš„优势,以后对外交往ž®†å›°éšùN‡é‡?rdquo;[②]½{‰ä¸€¾pÕdˆ—问题。可以发玎ͼŒç›®å‰å…¬åŠžé«˜èŒé™¢æ ¡å¯ÒŽØœåˆæ‰€æœ‰åˆ¶æ”šw©çš„顾ão‘主要集中在:一是æ؜改后的高职院校如何定位,åÐnŠžå­¦ä¸»ä½“的性质界定问题。二是æ؜改后的高职院æ ?ldquo;谁说了算”,即决策权归属和如何决策的问题。三是如何解å†Ðn›½æœ‰èµ„äº?ldquo;公益æ€?rdquo;与非国有资äñ”“逐利æ€?rdquo;之间的矛盾,投资者的资äñ”安全和åã^½{‰ä¿æŠ¤é—®é¢˜ã€ü/div>
      教育法律作äؓ教育¾l„织的行ä¸ø™§„范,在明¼‹®æ•™è‚²åŽŸåˆ™ã€è§„范教育组¾l‡ç»“构、调整组¾l‡å†…部关¾p¡€ä¿æŠ¤æ•™è‚²çœÛ兌™€…权利等各方面具有指引、评仗÷€é¢„‹¹‹ã€å¼ºåˆ¶ç­‰ä½œç”¨ã€‚上˜q°é«˜èŒç•Œçš„重重顾ão‘虽然体çŽîCº†æ–°ç”Ÿäº‹ç‰©å‘展初期的必然规律,但叧一斚w¢ï¼Œä¹Ÿåæ˜ å‡ºé«˜èŒé™¢æ ¡æ؜合所有制攚w©åœ¨é¢å¯¹çœÛ关立法缺失时的无力和无措。因此,完善相关的立法,对于推进高职院校混合所有制攚w©è‡Ðn…³å¿…要、ü/div>
      二、高职院校æ؜合所有制攚w©çš„法律困境分枏ü/div>
      (一)æ؜合所有制高职院校的法人属性缺乏立法规宙ü/div>
      法äh的属性是å†Ðn®šæ³•äh讄¡«‹ã€è¿è¡Œçš„关键问题,也是法人组¾l‡æ‰€æœ‰æƒåˆ©ä¹‰åŠ¡çš„法理基础。根据出资来源的不同,现阶段我国的高职院校被划分ä¸ÞZº‹ä¸šå•ä½æ³•äººå’Œæ°‘办非企业法人。其中,公办高职院校作äؓ事业单位法äh,在财政、特地、äh员工资待遇等斚w¢äº«æœ‰çš„一¾pÕdˆ—政策性优惠与扶持。因此,公办高职院校混合所有制攚w©åŽï¼Œå¦‚何¼‹®å®šå…¶æ³•äººå±žæ€§ä¹Ÿž®†ç›´æŽ¥åª„响其对上˜q°å¾…遇的享受½E‹åº¦ã€‚但目前,我国并未就混合所有制高职院校的法人属性进行明¼‹®çš„规定,这也造成了公办高职院校æ؜合所有制攚w©åŽçš„íw«ä†¾¼‹®è®¤äºŽæ³•æ— æ®ã€ü/div>
      法治的重要内容之一ž®±æ˜¯é€šè¿‡æ˜Žç¡®çš„法律规定,使çœÛ关äh较äؓ准确的知悉其行äؓ的法律后果,从而对行äؓ做出理性的选择。缺乏立法的明确规定,对公办高职院校而言,必ž®†é¢ä¸´æ— æ³•é¢„知的æ·äh”¹“命运”,媄响其攚w©æ—¶çš„动力与决心,从而造成æ·äh”¹çš„推˜q›ä¸åˆ©ã€‚因此,明确混合所有制高职院校的法人属性,是公办高职院校开展æ؜合所有制攚w©çš„首要问题、ü/div>
      (二)æ؜合所有制高职院校的资本保障机制尚不健å…?/div>
      目前,公办高职院校æ؜合所有制攚w©ž®šæœªçœŸæ­£å±•å¼€ï¼Œé‡è¦åŽŸå› ä¹‹ä¸€ž®±æ˜¯å¯Îùµ„本保障的规定不明。一是资产评估缺乏çœÛ应的½f‹æ³•è§„范。国有资产的­v„估是实现国有资产保护的前提,在目前高职教育领域¾~ÞZ¹æˆç†Ÿçš„资产评估市场的条äšg下,公办高职院校的国有资产如何评伎ͼŒç‰¹åˆ«æ˜¯å­¦æ ¡çš„品牌、教师的学术能力½{‰æ— å½¢èµ„产如何进行合理评伎ͼŒæˆäؓ悬在公办高职院校长头™å¶çš„达摩克利斯之剑、ü/div>
      二是混合所有制高职院校办学˜q‡ç¨‹ä¸­èƒ½å¦å…è®¸èµ„产进行合理的‹¹åŠ¨ã€‚高½{‰æ•™è‚²çš„培养周期å†Ðn®šäº†å­¦æ ¡äñ”品的½C¾ä¼š­v„ä­h滞后,需要资本投入的长期½EÐn®šï¼Œå› æ­¤å¦‚果允许资本进行随意流动,那么势必会媄响办学的½EÐn®šæ€§ï¼Œæ•™è‚²è€…的权利难以保障。但资本的逐利性也å†Ðn®šäº†å…¶æ€ÀL˜¯‹¹å‘能够带来更大利润的领域,以实现资本的增倹{€‚因此,限制资本˜q›è¡Œ‹¹åŠ¨ï¼Œä¹Ÿå¿…然会媄响非国有资本的投资热情,造成公办高职院校混合所有制攚w©æŽ¨è¿›çš„困难。当资本çš?ldquo;天æ€?rdquo;与教育的“使命”相撞æ—Óž¼Œå¦‚何实现在维持æ؜合所有制高职院校办学½EÐn®šçš„同时又较好的满­‘Œ™µ„本的安全与流转需要,成äؓ½f‹æ³•éœ€è¦è§£å†³çš„又一问题、ü/div>
      (三)æ؜合所有制高职院校的决½{–权属存在冲½H?/div>
      决策权是¾l„织¼‹®å®šè¡ŒåŠ¨æ–ÒŽ¡ˆä»¥åŠé€‰æ‹©å®žæ–½˜q™äº›æ–ÒŽ¡ˆçš„有效方法时所˜q›è¡Œçš„一¾pÕdˆ—‹zÕdŠ¨ã€‚决½{–机关作为组¾l‡å†…部掌握决½{–权的唯一机构,掌握组¾l‡å†…部重大问题的决策权并对组¾l‡å†…其他部门˜q›è¡Œåˆ¶çº¦ã€‚因此,决策权的归属及决½{–机关的¾l„成直接影响到组¾l‡çš„˜qè¡Œæ¨¡å¼åŠè¿è¡Œæ•ˆæžœã€ü/div>
      æ ÒŽ®ã€Šé«˜½{‰æ•™è‚²æ³•ã€‹çš„规定,公办高职院校的决策机构是党委会,而非国有资本的运行规律决定了其企业化的权利结构模型,其中董事会作为决½{–机构,对组¾l‡çš„˜qè¡Œäº«æœ‰å†³ç­–和制¾U¦çš„权利。因此,当非国有资本˜q›åìa公办高职院校后,不同的权利决½{–机构之间必然会出现冲突。对于公办高职院校而言,æ؜合所有制攚w©åŽï¼Œå¦‚何处理好党委与董事会的权利冲突,如何在推进çŽîC»£½Ž¡ç†åˆ¶åº¦çš„同æ—Óž¼ŒåšæŒå…šå§”寚w«˜æ ¡çš„政治领导,成为立法需要解决的又一éšùN¢˜ã€ü/div>
      (四)æ؜合所有制高职院校的利润分配不昍ü/div>
      市场¾læµŽçš„特点决定了一切资本活动以获得利润ä¸ÞZ¸­å¿ƒï¼Œé™¤ä¸€éƒ¨åˆ†åœ¨è®¾½f‹æ—¶åÏx˜Ž¼‹®éžè¥åˆ©æ€§çš„混合所有制高职院校外,非国有资本对高职教育的投入势必带来利润分配的问题。《高½{‰æ•™è‚²æ³•ã€‹å’Œã€Šæ°‘办教育促˜q›æ³•ã€‹æ ¹æ®èµ„本的不同属性,对办学结余给予了不同的处理规定,但对于国有资本与非国有资本æ؜合ä‹D办的高职院校,目前并没有相应的法律规定可以遵照,因此,明¼‹®æ؜合所有制高职院校的利润分配规则,解决国有资本的公益性与非国有资本营利性äñ”生的矛盾成äؓ½f‹æ³•éœ€è¦æ˜Ž¼‹®çš„又一重要问题、ü/div>
      (五)æ؜合所有制高职院校的权利救‹¹Žé€”径有限
      公办高职院校和非国有资äñ”å‡ø™µ„人就å‡ø™µ„è¡Œäؓ而言与公司的股东¾cÖM¼¼ï¼Œä½†ž®Þq›®å‰çš„法律制度来看,并没有¾l™äºˆç›¸å…³æ–¹ç­‰åŒäºŽè‚¡ä¸œçš„权利,在出资各方的权利遭受损失æ—Óž¼Œå¯ä»¥é‡‡å–çš„æ•‘‹¹Žé€”径也非常有限。æ؜合所有制高职院校作äؓ独立的法律主体,遭受其他法律ä¸ÖM½“çš„äçRå®Ïx—¶ï¼Œå¯ä»¥è‡ªå·Þqš„名义向法院提赯‚¯‰è®¹{€‚但在æ؜合所有制高职院校内部,当å‡ø™µ„一方的权利遭受另一方的损害,或遭受混合所有制高职院校的äçRå®Ïx—¶ï¼Œåº”当以何种名义¾l´æŠ¤è‡ªèín的权益?当出资双方çœÛäº?ldquo;勄¡»“”侵害混合所有制高职院校的权利时,æ؜合所有制高职院校应当如何¾l´æŠ¤ï¼Ÿç›®å‰çš„½f‹æ³•ä¸­éƒ½¾~ÞZ¹ç›¸åº”规定,也为实践中å‡ø™µ„人权利保护埋下隐患、ü/div>
      三、高职院校æ؜合所有制攚w©çš„立法徏è®?/div>
      目前,涉及高½{‰æ•™è‚²ç»„¾l‡çš„相关法律主要散见于《民法æ€Õd‰¡ã€‹ã€ã€Šé«˜½{‰æ•™è‚²æ³•ã€‹ã€ã€ŠèŒä¸šæ•™è‚²æ³•ã€‹ã€ã€Šæ°‘办教育促˜q›æ³•ã€‹çš„相关条文中,其中,《民法æ€Õd‰¡ã€‹å¯¹½C¾ä¼š¾l„织法äh˜q›è¡Œäº†åˆ†¾câ·¼Œæ˜Žç¡®äº†è¥åˆ©æ€§æ³•äººå’Œéžè¥åˆ©æ³•äººçš„登记条äšg、决½{–机构;《高½{‰æ•™è‚²æ³•ã€‹ã€ã€ŠèŒä¸šæ•™è‚²æ³•ã€‹ã€ã€Šæ°‘办教育促˜q›æ³•ã€‹åˆ†åˆ«å¯¹æ™®é€šé«˜½{‰å­¦æ ¡ã€èŒä¸šå­¦æ ¡ã€æ°‘办学校的内部权力¾l“构及权利内宏V€åŠžå­¦åˆ©æ¶¦åˆ†é…åŠžæ³•ã€å›½æœ‰èµ„产保护原则及å‡ø™µ„人权利保护办法、教育çœÛ兌™€…权利救‹¹Žé€”径½{‰æ–¹é¢è¿›è¡Œäº†æ³•å¾‹è§„范,基本满­‘³äº†å¯¹åŽŸæœ‰ä¸åŒç±»åž‹çš„学校处理外部和内部法律关¾pȝš„需要。但混合所有制高职院校ç”׃ºŽå…¶åœ¨èµ„äñ”来源上的混合性特点,造成理论界和实践界对其在法äh属性、内部权力结构、办学利润分配、出资äh权利保护、权利救‹¹Žé€”径½{‰æ–¹é¢äñ”生了争议,造成了改革推˜q›çš„˜qŸç¼“、ü/div>
      ½f‹æ³•çš„目的不仅仅在于¾l™äºˆæ··åˆæ‰€æœ‰åˆ¶é«˜èŒé™¢æ ¡ä»¥åˆæ³•çš„“íw«ä†¾”,更在于通过制度的设计促˜q›æ؜合所有制高职院校的发展,避免因制度的漏洞引发攚w©çš„矛盾。因此,高职院校的æ؜合所有制攚w©ï¼Œåº”当在½f‹æ³•ä¸Šå°†å…¶ä½œä¸ºå•ç‹¬çš„一¾cÖM¸»ä½“,通过制度设计,完善权利保护体¾pâ·¼Œä¿éšœæ”šw©çš„å…¬òq³ä¸Žæ•ˆç›Šã€ü/div>
      (一)明¼‹®æ؜合所有制高职院校的法人属æ€?/div>
      目前,对于æ؜合所有制高职院校的法人属性,学界有以下观炏V€‚一¿Uè¯´æ³•è®¤ä¸ºï¼Œåº”将混合所有制学校列äؓ“公办”“民办”之外的第三种办学¾cÕdž‹ã€‚[③]另一¿Uè¯´æ³•å‰¡è§äºŽ2014òq?0æœ?8日,在泰州ä‹D办的全国高职高专校长联席会议òq´ä¼šä¸Šï¼Œä¸å°‘与会代表又提出将“混合所有制高职院校注册成事业单ä½?rdquo;的徏议。根据《民法æ€Õd‰¡ã€‹çš„规定,法人的划分标准一ä¸ø™¥åˆ©ç›®çš„,卌™¥åˆ©æ€§æˆ–公益性;二äؓ利润分配,即是否分配利润的问题。因此,单纯的依据其å‡ø™µ„来源而将混合所有制学校列äؓ“公办”“民办”之外的第三种办学¾cÕdž‹çš„说法显然不½W¦åˆã€Šæ°‘法æ€Õd‰¡ã€‹çš„¾_„¡¥žã€‚叧外,对于2014òq´å…¨å›½é«˜èŒé«˜ä¸“校长联席会议年会的代表å»ø™®®ï¼Œè™½ç„¶åæ˜ äº†é«˜èŒæˆ˜çº¿æ™®éå¯¹äºŽé«˜èŒæ·äh”¹çš„希望与隐忧,但一刀切的归äؓ“公办”于理无据,因此也不具有参考ä­h倹{€ü/div>
      随着½C¾ä¼šä¸ÖM¹‰å¸‚场¾læµŽæ”šw©çš„不断深入,原有的以“血¾~?rdquo;为唯一标准的法人分¾c»é€æ¸è¢«å¥‘¾U¦æ‰€ä»£æ›¿ï¼?017òq´çš„《民法æ€Õd‰¡ã€‹åœ¨ç•Œå®šäº‹ä¸šå•ä½çš„概忉|—¶ï¼Œä¹Ÿ½Hç ´äº†èín份的ç‰ëŠ»Šï¼Œå°†“提供公益服务”作äؓ事业单位法äh成立的重要条件。如果说曄¡»¾l™äºˆå—通理工大学重要è{型动力的2010òq´æ±Ÿè‹çœã€Šçœæ”¿åºœåŠžå…¬åŽ…关于进一步促˜q›æ°‘办教育发展的意见》[④]是地æ–ÒŽ”¿åºœåœ¨ä½“制机制攚w©æ–šw¢˜q›è¡Œäº†å¤§èƒ†å°­v•çš„­vï¼Œ2016òq´æµ™æ±Ÿçœå®æ‡Ÿå¸‚率先给予民办学æ ?mdash;—荣安实验中学以民办事业单位的íw«ä†¾åˆ™æ˜¯™åºåº”˜q™ä¸€æ”šw©­‘‹åŠ¿çš„应然ä‹D措。那么,在此­‘‹åŠ¿ä¸‹ï¼Œ½f‹æ³•å¯ÒŽØœåˆæ‰€æœ‰åˆ¶é«˜èŒé™¢æ ¡çš„法人类型的¼‹®å®šåº”当体现˜q™ä¸€å‘展要求、ü/div>
      1、对于公益目的或者其他非营利目的讄¡«‹çš„æ؜合所有制高职院校,应当根据《民法æ€Õd‰¡ã€‹ç¬¬87ã€?8条的规定,认定äؓ事业单位法äh。首先,为缓解公益性æ؜合所有制高职院校的办学压力,å¯Îùƒ¦æ”¿ç¨Žæ”¶ã€ç”¨æˆ¿ç”¨åœ°ç­‰äº‹é¡¹ï¼Œå¾è®®å‚照《民办教育促˜q›æ³•ã€‹å¯¹éžè¥åˆ©æ€§æ°‘办学校的规定¾l™äºˆå…‰™€‚当优惠。其‹Æ¡ï¼Œå¯¹äºŽä¸€äº›å…³ä¹Žåœ°æ–¹ç»‹¹Žç¤¾ä¼šå‘展的重要领域或具有重大公益性质的高职æ؜改,政府应当加大生均补助比例,降低胦½EŽæ¯”例,直到实现与公办高职院校同水åã^为止、ü/div>
      2、对于以营利为目的的混合所有制高职院校,根据《民法æ€Õd‰¡ã€‹ç¬¬76条的规定,登è®îCؓ企业法äh。首先,½f‹æ³•åº”完善æ؜合所有制高职院校的设½f‹æ ‡å‡†ï¼Œæ”¾æ¾å‡†åìa制度,降低非国有资本的投资门槛。其‹Æ¡ï¼Œåº”当明确由政府、企业、高校等¾l„成办学质量­v„ä­h监督机构,对混合所有制高职院校建立˜q›è¡Œæ—¥å¸¸ç›‘督,保­væ•™è‚²æ•™å­¦åœ¨½W¦åˆå›½å®¶æ”¿ç­–和职业教育规范的范围内运行。第三,½f‹æ³•åº”设¾|?ldquo;负面清单”和信息公½Cºåˆ¶åº¦ï¼Œé€šè¿‡ä¿¡æ¯æŠ«éœ²ï¼Œä¿éšœå—教育者的知情权。第四,对于以营利äؓ目的的æ؜合所有制高职院校,立法可以参照美国对营利性高校的政府资助规定,根据äh才培å…ÀL•ˆæžœï¼Œè®‘Ö®šå­¦ç”Ÿèµ„助分çñ”标准,缓解学费压力、ü/div>
      (二)规范æ؜合所有制高职院校的利润分酌ü/div>
      2016òq´ä¿®è®¢çš„《民办教育促˜q›æ³•ã€‹å¯¹æ°‘办学校的办学利润分配进行了规范,在严格限制非营利民办学校不得分配办学利润的同时,给予营利性民办学校在法律法规允许的范围内自主å†Ðn®šåŠžå­¦åˆ©æ¶¦åˆ†é…çš„权利。这一规定保障了投资äh的营利权,极大的促进了民间资本投资教育的¿U¯æžæ€§ã€‚公办高职院校开展æ؜合所有制攚w©çš„目的之一ž®±æ˜¯å¸å¼•½C¾ä¼šèµ„本,改善职业教育投入不­‘³çš„困境,因此,公办高职院校的æ؜合所有制攚w©ä¹Ÿå¿…™å»è¦è§£å†³½C¾ä¼šèµ„本的营利需求、ü/div>
      实践中,除成½f‹æ—¶åÏx˜Ž¼‹®ç¤¾ä¼šèµ„本不参与利润分配的非营利性æ؜合所有制高职院校外,如何处理好国有资本保护与½C¾ä¼šèµ„本营利之前的矛盾是公办高职院校混合所有制攚w©çš„立法重点之一。教育的公益性不仅仅源于¾læµŽå­¦è§†è§’的教育的正外部性特征,教育˜q˜å¿…™åÀL‰¿æ‹…机会åã^½{‰å’Œä¿ƒè¿›å…¬æ­£çš„社会责仏¡€‚[⑤]从这个意义上­vß_¼Œè¥åˆ©æ€§æ؜合所有制高职院校在维护非国有资äñ”的增值目的时,也同样负有增进½C¾ä¼šå…¬åã^的公益性ä‹É命。因此,½f‹æ³•å¯¹äºŽä»¥è¥åˆ©äؓ目的的æ؜合所有制高职院校,应当尊重出资来源的不同性质,徏½f‹åŒºåˆ«åŒ–的利润分配机制、ü/div>
      1、明¼‹®å›½æœ‰æŠ•èµ„不分配利润,以防止国有资äñ”‹¹å¤±ã€‚æ؜合所有制中的国有投资是高职院校的丑֊žæ–ÒŽ ¹æ®æŽˆæƒå°†å›½æœ‰èµ„本投åìa学校办学‹zÕdŠ¨ï¼Œæ ¹æ?ldquo;谁投资,谁拥有äñ”æ?rdquo;的原则,国有投资的äñ”权äh是国å®Óž¼ŒæŠ•èµ„产生的利润也属于国家所有。因此,对于混合所有制高职院校中的国有资äñ”,立法应当明¼‹®ä¸å¾—对利润˜q›è¡Œåˆ†é…ï¼Œä¼šè®¡å¹´åº¦çš„½EŽåŽç›ˆåˆ©ä»¥ç»“余的方式˜q›åìa学校½W¬äºŒòq´çš„财政收益、ü/div>
      2、规定非国有投资按比例分配利润,以提高社会资本投资热情。对于以营利为目的的非国有资本,½f‹æ³•åº”当明确利润分配办法,以保障投资人的合法收益。对于æ؜合所有制高职院校的税后利润,应当允许非国有资本在国家法律法规的范围内,å×I补上òq´åº¦äºæ¬ åŽï¼Œæ ÒŽ®å­¦æ ¡½f ç¨‹çš„规定提取一定比例的发展基金,然后再æ ÒŽ®å›½æœ‰èµ„本和社会资本出资比例的不同,分别计½Ž—利润所得,按比例提取办学利润、ü/div>
      (三)明¼‹®å…šå§”会与董事会的职责权èƒæI/div>
      鉴于½f‹æ³•çš„滞后,目前对于混合所有制高职院校的决½{–权属有以下观点:一¿Uè§‚ç‚ÒŽ˜¯æ ÒŽ®ã€Šé«˜½{‰æ•™è‚²æ³•ã€‹çš„相关规定,将混合所有制高职院校划åìa½C¾ä¼šåŠœÝ‡åŠžå­¦çš„高校范å›ß_¼Œòq¶å‚考《民办教育促˜q›æ³•ã€‹ï¼Œè®¤äؓ混合所有制高职院校应由董事会äín有决½{–权,以实现资源配置最优化[⑥]。叧一¿Uè§‚ç‚Îù®¤ä¸ºï¼Œåº”实è¡?ldquo;党委领导,校长负责,董事会监ç?rdquo;的治理模式,党委会äín有学校重大事™å¹çš„决策权,而董事会对党委作出的重大事项保留审议权,通过审议在决½{–阶ŒDµåŠ å¼ºç›‘督。[⑦]
      实际上,混合所有制高职院校作äؓ国有和非国有资本共同å‡ø™µ„丑֊žçš„高职院校,不能½Ž€å•çš„划归为由½C¾ä¼šåŠœÝ‡ä¸‘ÖŠžçš„民办学校。叧外,通过赋予董事会监督权以保障出资äh的做法,在实际操作中极有可能造成å¯ÒŽŠ•èµ„äh利益的损実뀂因ä¸ÞZ¸Žå†³ç­–权çœÛ比,监督权的行ä‹É通常针对¾l„织利益遭受损害æ—Óž¼Œæ˜¯ä¸€¿Uäº‹åŽçš„补偿性的权利,具有事后性、柔性的特点。如果实践中党委会做å‡ÞZº†å¯èƒ½æŸå®³éžå›½æœ‰å‡ºèµ„äh利益的决定,或非国有å‡ø™µ„人的å»ø™®®æ²¡æœ‰é€šè¿‡å…šå§”会决½{–时,董事会å¯Îù‡ªíw«åˆæ³•æƒç›Šçš„¾l´æŠ¤åˆ™é¢ä¸´å›°å¢ƒï¼Œå› æ­¤ï¼Œè§‚点二的徏议在实际操作中也难以得到非国有出资äh的认可、ü/div>
      决策机构及其权利内容是所有组¾l‡çš„重大事宜,对于æ؜合所有制高职院校,既不能完全照搬公办高职院实施的党委领导下的校长负责åˆÓž¼Œä¹Ÿä¸èƒ½ç®€å•çš„学习民办学校的董事会决策机制。在依法æ²Õd›½å’ŒåŠ å¼ºå…šçš„徏设两个大背景下,½f‹æ³•å¯ÒŽØœåˆæ‰€æœ‰åˆ¶é«˜èŒé™¢æ ¡çš„权利机制构建,既要按照深化½Ž¡ç†ä½“制攚w©çš„要求,理顺¾l„织的内部管理,又要保证党对高校的领å¯û|¼Œå› æ­¤ï¼Œåº”当进一步细分党委会与董事会的职权内容,明确职权界限、ü/div>
      1、坚持党委的政治领导核心åœîC½ï¼Œå¬m固党的领对{€‚æ؜合所有制高职院校作äؓ国有资本与非国有资本混合丑֊žçš„高校类型,同样担负着“培养什么äh、äؓ谁培å…ÖMh”的政æ²ÖM‹É命,因此,æ؜合所有制高职院校仍应坚持党委的政治领导核心地位。对于党委会的职权范å›ß_¼Œ½f‹æ³•åº”当½Hå‡ºå…šå§”对学校内部事务决½{–的宏观性与政策性,明确党委会应以讨论决定基本性制度和事关师生员工切èín利益的重要事™å¹äؓä¸â·¼Œå¯¹å­¦æ ¡å†…部运行的具体性制度剡可以适度放权,做好监督、ü/div>
      2、明¼‹®è‘£äº‹ä¼šçš„决½{–机构地位,实施依法决策。æ؜合所有制高职院校在引入非国有资本、解å†Ðn…¬åŠžé«˜èŒé™¢æ ¡æ™®éçš„资金不èƒö问题外,同时也带来了非国有资本注重效益,ä¸ÕdŠ¨å‚与市场½fžäº‰çš„活力,因此,立法在决策机构的设¾|®ä¸Šž®±åº”当更多的考虑市场¾læµŽçš„发展现çŠÓž¼Œž®†å…·æœ‰çŽ°ä»£ä¼ä¸šæ„ä¹‰çš„、能够代表出资äh权益的董事会作äؓ学校的决½{–机构地位。在设计董事会的权限æ—Óž¼Œåº”当区别于党委会,徏议董事会以决½{–制定学校内部运行的具体性事务äؓä¸â·¼Œä¸Žå…šå§”会相比å…ähœ‰ä¸­è§‚性、ü/div>
      (四)构建国有资产和非国有资产保护机刵ü/div>
      混合所有制高职院校是高½{‰èŒä¸šæ•™è‚²åœ¨å›½å®¶è¡Œæ”¿æœºåˆ¶å’Œå¸‚场机制çœÛ¾l“合下,˜qç”¨éžå›½æœ‰èµ„本和市场方式解决高等职业教育资源扩张投åìa问题,激‹z»é«˜½{‰èŒä¸šé™¢æ ¡å†…部管理活力,提高高职院校办学水åã^和社会媄响力的时代选择。但不同的资本来源要求æ؜合所有制高职院校在资本管理与监督机制上,应实施区别保护、ü/div>
      1、明¼‹®èµ„产评估制度,¼‹®ä¿å›½æœ‰èµ„äñ”产权清晰。资产评估具有ä­h值发现和价值判断的功能,在¾l´æŠ¤å¸‚场¿U©åºã€è°ƒèŠ‚资产关¾p¡€ä¿éšœç¤¾ä¼šç¨³å®šç­‰æ–šw¢å…ähœ‰ä¸å¯æˆ–缺的作用。高职院校æ؜合所有制攚w©åº”当æ ÒŽ®ã€Šèµ„产评估法》的相关规定,徏½f‹è§„范的产权¾l“构。明¼‹®ç¬¬ä¸‰æ–¹èµ„äñ”­v„估制度,由具备资质的评估机构对å‡ø™µ„各方的投资进行合理评伎ͼŒç‰¹åˆ«æ˜¯å¯¹å­¦æ ¡å„类资äñ”包括固定资äñ”、流动资产、在建工½E‹ã€æ— å½¢èµ„产和对外投资½{‰çš„清算与评伎ͼŒå¯¹å…¬æ°‘个人包括教职工以知­v†ã€æŠ€æœ¯å’Œ½Ž¡ç†½{‰è¦¾y è¿›è¡ŒæŠ•èµ„的产权价å€ÆD¯„伎ͼŒè¦æ±‚做到产权明晰,资产评ä¼îC­h值合理,产权保护较好,做到既不会å¯ÆD‡´å›½æœ‰èµ„äñ”‹¹å¤±ï¼Œåˆèƒ½è°ƒåŠ¨æŠ•èµ„者的¿U¯æžæ€§ï¼Œ[⑧]明确å‡ø™µ„各方的äñ”权界限,防止因äñ”权不明出现国有资产流失、ü/div>
      2、规范资本交易程序,允许资本‹¹åŠ¨ã€‚æ؜合所有制高职院校作äؓ高职教育适应全面深化攚w©çš„尝­v•ï¼Œå…¶è®¾½f‹åˆè¡äh—¢ä¸æ˜¯å¯šwƒ¨åˆ?ldquo;在死亡线上挣æ‰?rdquo;的公办高职院校的¾l´æŒï¼Œä¹Ÿä¸æ˜¯å€Ÿæ؜合所有制实现国有资äñ”的逐步“脱壳”,而是探烦通过所有制的æ؜合,实现资本的合理配¾|®å’ŒæŽ¨åŠ¨é«˜ç­‰æ•™è‚²ä¼˜è´¨èµ„源的扩大,因此,应当允讔Ržå›½æœ‰èµ„äñ”在合理条件下˜q›è¡Œ‹¹è{,并通过½f‹æ³•è§„范‹¹è{½E‹åºã€‚非公有资本可以通过股权转让、利润分配、股份回购的方式退出,让投资者在参与混合所有制中可˜q›å¯é€€ï¼Œ[⑨]佉K«˜èŒæ•™è‚²èµ„源根据市场需求的变化在全½C¾ä¼šè‡ªç”±‹¹åŠ¨ï¼Œè€Œä¸å±€é™äºŽå…¬æœ‰æˆ–民办的所有制形式范畴,ä‹É有限的高½{‰æ•™è‚²èµ„源得到最佳的配置效果。[⑩]
      (五)规范权利救‹¹Žåˆ¶åº?/div>
      “有权利必有救‹¹?rdquo;是权利的核心要素,孟子也äº?ldquo;徒善不èƒö以äؓ政,徒法不能以自è¡?rdquo;。权利体çŽîCº†äººçš„某种要求,而救‹¹Žå‰¡æ˜¯è¿™¿Uè¦æ±‚得以实现的手段。权利的保障必须以完备的救济制度为前提,¾l„织内部的和谐运转也依赖于行之有效的争议解决机制。因此,公办高职院校混合所有制攚w©çš„立法,除实体性法律条‹Æ¾ï¼Œ˜q˜åº”当制定程序性条‹Æ¾ï¼Œå®Œå–„权利救济,实现对相关ä¸ÖM½“的权利保障、ü/div>
      1、当非国有资产出资äh侵害国有资äñ”å‡ø™µ„人的合法权益,给国有资äñ”å‡ø™µ„人造成损失的,国有资äñ”å‡ø™µ„人可以书面请求æ؜合所有制高职院校的监事机构向人民法院提è“v­v‰è®¼ï¼Œä¸è®„¡›‘事机构的混合所有制高职院校,可以由国有资äñ”å‡ø™µ„人直接以自己的名义向人民法院提è“v­v‰è®¼ã€‚反之,当国有资产出资äh侵害非国有资产出资äh利益时亦可、ü/div>
      2、当非国有资产出资äh或国有资产出资äh侵害混合所有制高职院校的合法权益时,叧一方可以æ؜合所有制高职院校的名义或自己的名义,向äh民法院提赯‚¯‰è®¹{€ü/div>
      3、当他ähä¾ëŠŠ¯æ··åˆæ‰€æœ‰åˆ¶é«˜èŒé™¢æ ¡åˆæ³•æƒç›Šï¼Œç»™å­¦æ ¡é€ æˆæŸå¤±çš„,混合所有制高职院校可以自己的名义向人民法院提è“v­v‰è®¼ï¼Œéžå›½æœ‰èµ„äñ”å‡ø™µ„人或国有资äñ”å‡ø™µ„äºÞZ¹Ÿå¯ä»¥è‡ªå·±çš„名义向人民法院提è“v­v‰è®¼ã€ü/div>
      ä»ÖM½•æ”šw©éƒ½æ˜¯ä¸€ä¸ªç ´æ—§ç«‹æ–°çš„˜q‡ç¨‹ï¼Œå‘展æ؜合所有制高职院校,不同经‹¹Žä¸»ä½“既获得前所未有的资源整合的æœÞZ¼šï¼Œåˆž®†é¢ä¸´è§‚å¿ëŠ¢°æ’žã€åˆ©ç›Šå†²½Hçš„挑战。æ؜合所有制高职院作ä¸ÞZ¸­å›½èŒä¸šæ•™è‚²æ”¹é©çš„创新之ä‹D,法律政½{–上需要进行突破和解决的问题也˜qœè¿œä¸æ­¢æ–‡ä¸­çš„这几项,还需要理论界和实è·ëŠ•Œ¿U¯æžæŽ¢çƒ¦ï¼Œåœ¨ä¾æ³•æ²Õd›½çš„æ€ÖM½“框架下,为åŞ成具有中国特色的çŽîC»£èŒæ•™ä½“系提供更多的模式剳新、ü/div>